Cuando se definió una nueva etapa del Proyecto INIA-GTZ de apoyo a la lechería, se decidió priorizar las acciones en el Norte del país debido al retraso tecnológico que mostraba la misma con respecto a las cuencas con mayor desarrollo. En el taller de planificación realizado al inicio del Proyecto, se diagnosticó como limitante fundamental la inadecuada capacitación de los técnicos, productores y operarios que participaban del proceso productivo.